10.04.2018

I. Правовые режимы информации

Правовой режим информации наряду с предметом и методами регулирования информационных отношений выступает в качестве одного из системообразующих факторов, обеспечивающих выделение информационного права в отдельную комплексную отрасль.

Под правовым режимом информации понимается комплекс правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой разрешений, запретов, а также обязательств и особую направленность регулирования отношений. Это позволяет осуществить классификацию правовых режимов информации по основанию их принадлежности к режиму свободного или ограниченного доступа.

Режим свободного доступа образуют режим исключительных прав, режим информации, отнесенной к общественному достоянию, и режим массовой информации.

Режим ограниченного доступа составляют режим конфиденциальной информации и режим информации, отнесенной к государственной тайне.

Режим исключительных прав. Данный институт положен в основу регулирования отношений по поводу результатов интеллектуальной деятельности (результаты творческой деятельности, «интеллектуальная собственность»).

Посредством института исключительных прав третьи лица юридически отстранены от возможных актов подражания и копирования интеллектуальной продукции. Режим исключительных прав наделяет их обладателя определенным объемом правомочий, отражающих меру его юридических возможностей по контролю над тем либо иным результатом интеллектуальной деятельности (право на воспроизведение, распространение, на импорт, на публичный показ, на перевод и т. д.).

Из юридической монополии, которой наделяется обладатель исключительных прав, сделаны изъятия в форме либо указания на случаи их свободного использования, либо формулирование исчерпывающего перечня имущественных прав автора. Это делается, прежде всего, в интересах общества.

Режим национального (общественного) достояния. Установление режима общественного достояния в отношении информации обусловлено необходимостью придания отдельным сведениям качеств общественно необходимых и полезных для всех членов общества. К подобного рода информации относятся, например, сведения, содержащие данные об установленных научных открытиях, уникальные рукописи, документы, архивы, фольклор и т. п. Кроме того, в категорию национального достояния переходят произведения авторов, для которых истёк срок охраны имущественных прав.

Режим массовой информации. Правовой режим массовой информации обусловлен ролью института СМИ в общественной жизни. Эта роль характеризуется, прежде всего, необходимостью поддержания в обществе так называемого естественного состояния свободы массовой информации, гарантируемой Конституцией РФ. В отличие от режима исключительных прав и режима общественного достояния режим массовой информации характеризуется меньшей степенью формализации информационных отношений применительно к субъектам, выступающим ее потребителями.

Режимы конфиденциальной информации. Конфиденциальность – это обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование, не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя.

К конфиденциальной информации относятся:

персональные данные – сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, за исключением сведений, подлежащих распространению в СМИ в установленных федеральным законом случаях;

тайна следствия и судопроизводства;

служебная тайна – служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами;

профессиональная тайна – сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская, налоговая, банковская тайны, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений);

коммерческая тайна – сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с нормами ГК РФ и федеральными законами;

сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации, в том числе ноу-хау.

Режим информации, отнесенной к государственной тайне. Важность отдельных сведений, которые прямо влияют на безопасность государства, предопределяет необходимость выделения их и отдельный блок информации, подлежащей нахождению в режиме государственной тайны. Установление подобного режима является одним из существенных факторов обеспечения безопасности страны.

Государственная тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности России.

II. Правовой режим распространения информации

Применительно к этапам и особенностям развития информационных средств и технологий можно выделить следующие стадии технологического совершенствования распространения информации в опосредованном его варианте:

1)            распространение посредством фиксации статического блока информации, расположенного в местах больших скоплений людей (например, Законы 12 таблиц на центральной площади античного Рима, приказы феодалов и первые новостные бюллетени на столбах торговых площадей);

2)            распространение информации посредством книг, сначала рукописных свитков, а позже и печатных книг (распространяются среди узкого круга людей, — например, среди представителей духовенства, — либо концентрируются в библиотеках);

3)  распространение информации в газетах и журналах (начиная с мелкой розничной продажи, а затем и распространение по подписке);

4)  распространение информации через радио и телевидение(распространение общей по характеру информации в «каждый дом»), посредством сетевой компьютерной техники (распространение любой индивидуальной информации для каждого потребителя),куда относятся и различные промежуточные разновидности технологий распространения информации — спутниковое и кабельное цифровое телевидение и радио и пр.

Таким образом, происходит совершенствование технологий и методик распространения информации при сохранении всех ее видов. Поскольку история правового регулирования информационных отношений во многом не совпадает с историей развития технологий распространения информации, предложена классификация правовых моделей регулирования информационных средств по убыванию общесоциальной значимости на примере наиболее ярких социальных признаков потребления информации каждого информационного средства, которые и определяют специфический тон правового регулирования каждого типа распространения информации:

1-я категория — телевидение и радио имеет следующие признаки:

— ограниченность частот передачи теле- и радиосигналов для наиболее массовых в настоящее время технологий передачи (имеются в виду широковолновые станции наземного вещания);

— эффект присутствия (вызывающий у потребителя повышенную эмоциональную напряженность, развивающий психологическую восприимчивость);

—              некритичность восприятия (интенсивный информационный поток, за течением которого необходимо постоянно следить потребителю, не оставляет времени для анализа, что повышает его внушаемость, подавляет волю телезрителя или радиослушателя);

—              распространение сведений осуществляется преимущественно за счет широкой сети первичных пользователей (т.е. интенсивное распространение, в отличие от экстенсивного — определяемого возможностью многократного использования разными людьми одного и того же информационного массива);

—              ведущая роль в осведомлении граждан о фактах, событиях и т. д.

2-я категория — компьютеры, подключенные к глобальным и локальным информационным сетям: — возможность выбора потребителем информации, практически неограниченной по тематике и объему;

— связь в компьютерных сетях может быть двусторонней (когда сам потребитель одновременно является распространителем, создавая свои странички в сети, рассылая электронную почту);

— перспектива занятия первого места в распространении информации в обществе;

— одновременное включение преимуществ и недостатков первой категории (если мы имеем дело с трансляцией по сети теле- и радиопродукции );

3-я категория — печатные СМИ (газеты, журналы, альманахи и т. п.):

—              отсутствие технологических ограничений распространения информации, относительная простота такого информационного производства и распространения (приводит к реализации подлинного плюрализма мнений; проявляется большая лояльность при подаче информации, когда можно остановиться и проанализировать полученные данные);

— наличие наибольшего выражения признака так называемого «внешнего плюрализма», когда пресса представляется плюралистически пропорциональной в обществе;

— ориентация газет на повышенное содержание новостных материалов в основном с общественно-политической окраской (формирование общественного мнения; особое внимание уделяется механизму — как и какие события освещать, а также может иметь значение и в связи с чем);

— характер распространения сведений — смешанный (совмещение интенсивного и экстенсивного методов распространения, т. е. хотя массовость и достигается широкой сетью потребителей, реализуется также и в возможности многоразового потребления одних и тех же сведений).

4-я категория — кино- и видеопродукция, книги, компакт-диски, аудиокассеты и т. п. (т. е. объект, заключающий в себе информационный продукт, во-первых, как правило, связанный с трудоемкими затратами на изготовление и, во-вторых, распространяется посредством емких, передвигаемых материальных носителей):

—              создание такой продукции связано, как правило, с творчеством (углубленная смысловая содержательность материалов, ориентация на социокультурную сферу);

— необходимость защиты такого рода творческой продукции от посягательств «массовой культуры»;

— продукция такого рода является системной базой идей, мыслей, представлений для первых трех категорий;

— сообразно особенностям своих материальных носителей испытывают как недостатки, так и преимущества первых категорий информационных источников;

— акцент в распространении — на экстенсивность (рассчитаны на возможное повторное восприятие — хотя в большинстве случаев тем же человеком, что частично нивелирует массовость, которая, с другой стороны, компенсируется интенсивным распространением,-что способствует фундаментальности, более глубокому усвоению, анализу).

5-я категория — плакаты, стенды, календари и другие изображения и тексты рекламного, пропагандистского, агитационного и иного характера (например, наружная реклама на автобусах), информационные табло, «бегущая строка» и т. п.:

— располагаются преимущественно в местах большого скопления людей;

— распространение сведений только интенсивное;

—              рассчитаны на восприятие небольшой информации за короткое время и потому сконструированы так, чтобы оставить глубокий след в сознании человека.

В связи с изложенным предлагается следующее понимание (в узком смысле) информационной системы в качестве самостоятельного объекта общественных отношений в информационной среде, наряду с информацией.

Информационная система — это технологическая система, представляющая совокупность технических, программных и иных средств, объединенных структурно и функционально для обеспечения одного или нескольких видов информационных процессов и предоставления информационных услуг.

В состав основных объектов информационной системы могут быть включены средства, комплексы, сети и системы технологии, которые возможно объединить в одну структуру для выполнения одной или нескольких из перечисленных функций: сбор, хранение (накопление), обработка (производство), поиск, распространение (распределение, передача), прием (потребление) информации и предоставление информационных услуг.

Среди основных требований, предъявляемых к информационным системам, ученые сегодня выделяют следующие:

Эффективность информационной системы — определяется сопоставлением всех связанных с рассматриваемыми мероприятиями затрат и получаемых при этом результатов (эффектов).

Качество функционирования информационной системы — степень приспособленности системы к выполнению заданных функций.

Надежность информационной системы — определяется надежностью технических средств ее оснащения и ошибками исполнителей. Для применения известных методов теории надежности к информационным системам используют модели возникновения ее отказа, среди которых различают, по крайней мере, три группы моделей возникновения отказов технических средств, которые условно назовем отказами по качеству данных (например — отказ системы выражается в появлении на ее выходе количества ошибок выше предельно допустимого уровня), по производительности (отказ системы выражается в снижении ее производительности ниже критического уровня, установленного нормативно-технической документацией), по времени достижения заданного выходного эффекта. К этим требованиям необходимо, на наш взгляд, отнести и такое требование, тесно связанное с качеством, эффективностью и надежностью информационной системы, как ее безопасность.

Безопасность информационной системы — предполагает такое ее функционирование, при котором обеспечивается защита информации, циркулирующей в этой системе (обеспечение доступности информации для пользователей, целостности любой информации (поддержание ее актуальности и непротиворечивости), а также конфиденциальности информации с ограниченным доступом — защищенности от несанкционированного использования).

Функциональная интеграция (объединение) информационных систем (в том числе для интеграции неоднородных информационных ресурсов, разных способов представления информации; создание единых интегрированных информационно-телекоммуникационных систем);

Глобализация информационных систем на основе унифицированных программ и модульного построения прикладных комплексов (путем декомпозиции);

Распределенная обработка информации на основе гетерогенных платформ;

Необходимость использования и развития «унаследованных» информационных систем и их компонентов (повторное использование);

В юридической науке вопрос о составе (структуре) правоотношения считается в основном решенным и среди основных элементов правоотношений принято называть: субъекты правоотношения, объекты правоотношения, субъективное право и юридическую обязанность.

При анализе информационной системы как объекта права необходимо четко разграничить субъектный и объектный состав правоотношений.

III. Правовой режим и классификация ГИС

Опыт практического применения ГИС показал, что наиболее точной, соответствующей самому назначению ГИС следует считать классификацию по степени сложности технической, вычислительной, аналитической и логической обработки используемой информации. При таком подходе к классификации можно наиболее тесно связать ГИС и соответствующие информационные технологии и выделить следующие виды ГИС:

— автоматизированные системы обработки данных (АСОД);

— автоматизированные информационно-поисковые системы (АИПС);

— автоматизированные информационно-справочные системы (АИСС);

— автоматизированные информационно-логические системы (АИЛС);

— автоматизированные рабочие места (АРМ);

— автоматизированные системы управления (АСУ);

— автоматизированные системы информационного обеспечения (АСИО);

— экспертные системы (ЭС) ;

— системы поддержки принятия решений (СППР).

В последние годы находят все большее применение в сфере принятия обоснованных решений для сложных аналитических задач такие информационные системы как ситуационные центры. Они эффективно используются для маневрирования ресурсами  регионов, ускорения подготовки управленческих решений.

Рассматривается правовой режим информационных систем. Определяется, что информационная система включает в свою структуру три сущности: информационную систему как формальную систему, семантическое наполнение и правоотношения. Правовой режим определен как совокупность следующих составляющих: регулирование создания, использования и прекращения эксплуатации информационных систем; установление законного поведения и взаимоотношений субъектов;  нормы ответственности за нарушение законодательства.

Информационная система представляет собой весьма сложный объект для правового регулирования, причем, что добавляет большую сложность, речь идет не только о технических сущностях, но и о семантических, свойства которых очень сложно точно воспроизвести в языковой семантике и определить и сформулировать соответствующие правовые нормы.

Полагаю, что применительно к информационным системам элементами правового режима могут являться:
– регулирование создания, использования и прекращения эксплуатации информационных систем (система правовых норм), а также приемы и методы данного регулирования;
– установление законного поведения и взаимоотношений субъектов по поводу информационных систем, их прав и обязанностей;
– нормы ответственности за нарушение законодательства в информационной сфере.

Совокупность норм, выраженных в нормативных актах, устанавливающих и закрепляющих организацию информационных систем органов власти, их цели, задачи, структуру и функции,правовой статус и регламентирующих процессы

Определение правового режима информационных систем их создания и функционирования, называют правовым обеспечением информационных систем.

При разработке информационных систем возникают общественные отношения, связанные:
– с правом на разработку информационных систем и их отдельных объектов;
– правом авторства на объекты информационной системы и систему в целом;
– правом собственности в отношении объектов информационной системы и системы в целом и ограничением этого права;
– ограничением права на разработку и применение информационных систем;
– обязанностями по созданию надежных и безопасных информационных систем;
– ответственностью за создание информационных систем, в том числе не удовлетворяющих стандартам и требованиям безопасности.

В процессе функционирования и эксплуатации информационных систем возникают отношения,связанные:
– с правом на применение информационных систем и его ограничением;
– правом собственности в отношении информационной системы и ее объектов, а также с ограничением этого права;
– правом авторства на объекты информационной системы и систему в целом;
– обязанностями по качественной и безопасной эксплуатации информационных систем, обеспечением информационной безопасности как для систем, так и для пользователей;
– ответственностью за функционирование и эксплуатацию информационных систем, не удовлетворяющих стандартам и требованиям безопасности, а также за ненадлежащую эксплуатацию качественных информационных систем.

Определяется, что информационная система включает в свою структуру три сущности — информационную систему как формальную систему, семантическое наполнение и правоотношения. Можно предположить, что в этой системе остаются свойства и механизмы, действующие для ее элементов.

Публично-правовые отношения по поводу информации по признаку распределения прав и обязанностей их участников можно разделить на три большие группы:
1.Правоотношения, в которых у государственного органа или органа местного самоуправления, их должностных лиц существует право требовать представления информации гражданами, юридическими лицами, иными обязанными субъектами и сопутствующая этому праву обязанность (если иное не установлено законом) соблюдать установленный режим полученной информации;
2.Правоотношения, в которых у государственного органа или органа местного самоуправления, их должностных лиц существует обязанность представления информации гражданам, юридическим лицам, иным субъектам;
3.Правоотношения, в которых у государственного органа или органа местного самоуправления существует на основании закона право устанавливать правовой режим информации и требовать его соблюдения.

Соответственно указанным трем группам правоотношений права и обязанности граждан, юридических лиц, иных субъектов распределяются следующим образом:

        В первом блоке правоотношений на них законом возложены обязанность представления определенной информации и право на соблюдение ее правового режима со стороны получивших информацию органов и их должностных лиц.

     Во втором — право на доступ к информации, если в отношении этой информации не установлен запрет или ограничение доступа.
    В третьем — обязанность соблюдать установленный правовой режим информации.

         В первой группе правоотношений обязанным лицом могут выступать физические лица, юридические лица, органы власти. Лицом, наделенным правом требования представления информации, всегда выступает орган государственной (муниципальной) власти либо лицо, которому делегированы функции государственного (муниципального) органа власти. Соответствующим законодательным актом установлен либо объем информации, либо критерии, по которым определяется необходимая информация. Кроме того, законом могут устанавливаться условия, при которых наступает право истребования информации (например, истребование информации, касающейся деятельности проверяемого налогоплательщика, может проводиться при рассмотрении материалов налоговой проверки на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа при назначении дополнительных мероприятий налогового контроля).

               Нормы, регулирующие отношения второго блока, принято называть правом на информацию или правом на доступ к информации; они определяют отношения государства и личности в информационной сфере. Именно этот блок информационного законодательства развивается наиболее активно. Правовой режим информации с точки зрения его обязательности можно классифицировать по двум большим группамимперативный режим и диспозитивный режим. Характер правового режима информации зависит от степени обязательности для участников правоотношений составляющих его правил поведения. Если эти правила поведения участники отношений не могут изменить по своему усмотрению, правовой режим информации является императивным. Если же правила поведения, составляющие правовой режим информации, участники отношений могут менять по своему усмотрению, такой режим является диспозитивным.

          Эксплуатация информационной системы требует применения институтов гражданского права — договора, механизмов оказания услуг и производства работ, контрактов, а также публичного, в частности административного права — отчетности и учета и т. д. Информационная система, действующая в определенной организационной форме, накладывает соответствующие обязанности, обязательства и ответственность за их нарушения. В том числе и за состояние информационной системы как технологической информационной системы, за соблюдение условий лицензии, если таковая необходима в соответствии с законом для определенной информационной системы.

                  Эксплуатация информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности, не допускается. Обеспечение защиты интеллектуальной собственности в сфере использования информационных технологий осуществляется путем использования программно-технических средств, имеющих соответствующие лицензии.  Ответственность за выполнение данного требования несут федеральные органы государственной власти в соответствии с законодательством РФ.

            Информационные системы, как в целом, так и составляющие их многочисленные компоненты, являющиеся результатом творческой деятельности, охраняются как объекты авторского права.
Автором, согласно ст. 1257 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), является гражданин, творческим трудом которого создано произведение. Лицо, указанное в качестве автора на оригинале или экземпляре произведения либо иным образом в соответствии с п. 1 ст. 1300 ГК РФ, считается его автором, если не доказано иное. Право авторства (право признаваться автором произведения) и право автора на имя (право использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, то есть анонимно) неотчуждаемы и непередаваемы, в том числе при передаче другому лицу или переходе к нему исключительного права на произведение и при предоставлении другому лицу права использования произведения.
Отказ от этих прав ничтожен. Согласно законодательству, автор имеет право:
– на неприкосновенность произведения и защиту произведения от искажений (ст. 1266 ГК РФ);
– охрану авторства, имени автора и неприкосновенность произведения после смерти автора(ст. 1267);
– обнародование произведения (ст. 1268);
– отзыв (ст. 1269);
– защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или иного посягательства(ст. 1271).
Кроме вышеперечисленных прав существует право на отзыв — право автора отказаться от ранее принятого решения об обнародовании произведения. Автор может воспользоваться правом на отзыв в любое время в течение всей своей жизни независимо от того, выпущено ли произведение в свет или еще нет. Непременным условием реализации данного правомочия является возмещение пользователю произведения причиненных таким решением убытков, включая упущенную выгоду.

Определение правового режима информационных систем.

Отличительная черта личных неимущественных прав состоит в том, что принадлежат они автору независимо от имущественных авторских прав и сохраняются за ним даже в случае уступки последних в полном объеме, то есть неимущественные права непередаваемы, неотчуждаемы, не переходят по наследству и прекращаются в момент смерти их обладателя.  Поэтому любые соглашения о передаче неимущественных прав ничтожны. После смерти автора защита этих правосуществляется его наследниками.

Исключительные имущественные авторские права на использование произведения означают право их обладателя осуществлять самому, разрешать и запрещать другим лицам определенные действия (ст. 1270 ГК РФ), в том числе:
– воспроизводить произведение (право на воспроизведение);
– распространять экземпляры произведения любым способом: путем продажи, сдачи в прокат, мены, дарения и т. д. (право на распространение);
– импортировать экземпляры произведения в целях распространения, включая экземпляры, изготовленные с разрешения обладателя исключительных авторских прав (право на импорт);
– сообщать произведение (включая показ, исполнение или передачу в эфир) для всеобщего сведения по кабелю, проводам или с помощью иных аналогичных средств (право на сообщение для всеобщего сведения по кабелю);
– переводить произведение (право на перевод);
– переделывать, аранжировать или другим образом перерабатывать произведение (право на переработку).
Субъекты отношений с информационными системами косвенно определены в Федеральномзаконе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». К субъектам отношений с информационными системами можно отнести следующие категории субъектов: владельцы, собственники, заказчики, операторы.

Информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут быть объектами собственности физических и юридических лиц, государства. Информационные системы, технологии и средства их обеспечения включаются в состав имущества субъекта, осуществляющего права собственника или владельца этих объектов.
Информационные системы, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков.

Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия использования этой продукции. Право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам. Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения обязан защищать права их автора в соответствии с законодательством РФ. Информационные системы, базы и банки данных, предназначенные для информационного обслуживания граждани организаций, подлежат сертификации согласно ст. 1262 ГК РФ.

Понятия «владелец» и «собственник» разнятся между собой. Различие заключается в правах, которыми они обладают: собственники имеют все полномочия владения, пользования и распоряжения в отношении информационной системы, а владельцы, реализуя право владения и пользования в полном объеме, имеют полномочия распоряжения. У собственников полномочия ограничиваются законом, у владельцев — ограничением собственника.

Информационные системы, технологии средства их обеспечения включаются в состав имущества субъекта, осуществляющего права собственника или владельца этих объектов.
Информационные системы, технологии и средства их обеспечения выступают в качестве товара (продукции) при соблюдении исключительных прав их разработчиков. Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения определяет условия использования этой продукции.

Право авторства и право собственности на информационные системы, технологии и средства их обеспечения могут принадлежать разным лицам. Собственник информационной системы, технологии и средств их обеспечения обязан защищать права их автора в соответствии с законодательством РФ.

Оператором информационной системы признается гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.

Следует различать информационную систему технологического характера и информационную систему в ее организационном понимании — информационно-организационную систему. Электронная или автоматизированная информационная система  в соответствии с ее целями и назначением «допускает» включение в ее структуру определенных субъектов. Система является и объектом собственности конкретных субъектов. Таким образом, при определении информационной системы в организационном ее понимании состав ее субъектов может расширяться за счет дополнения новыми прикладными компонентами, компонентами ее обслуживания и пользователями.

Понятие «пользователь информационной системы» довольно широко охватывает другие категории субъектов отношений с информационными системами. Исходя из вышесказанного, предлагаю следующее определение понятия «пользователь информационной системы»: физическое или юридическое лицо, государственный или муниципальный орган, имеющий любой уровень доступа к государственной информационной системе, имеющий возможность производить операции с информацией, хранящейся в информационной системе (от просмотра до удаления), имеющий некую авторизацию и несущий ответственность за ненадлежащие действия с информацией (предоставление заведомо ложных данных, неправомерное изменение или удаление информации).

Исполнитель несет ответственность перед заказчиком за нарушение договоров на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, если не докажет, что такое нарушение произошло не по вине исполнителя (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

Исполнитель обязан возместить убытки, причиненные им заказчику, в пределах стоимости работ, в которых выявлены недостатки, если договором предусмотрено, что они подлежат возмещению в пределах общей стоимости работ по договору.

Создатели и субъекты, обеспечивающие эксплуатацию информационных систем, несут гражданско-правовую, административно-правовую и уголовную ответственность за создание недоброкачественных технологий и некачественную их эксплуатацию.

При нарушении норм, регулирующих отношения с применением информационных систем, возникает ответственность.

Административная ответственность наступает за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ст 5.27 Кодекса об административных правонарушениях, далее — КоАП); за неправомерный отказ в представлении гражданину собранных в установленном порядке документов либо несвоевременное представление таких документов (ст 5.39).

Административную ответственность влечет за собой нарушение ст. 7.12 КоАП (нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав), ст 13.11 (нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональные данные)), ч. 1–5 ст. 13.12 (нарушение правил защиты информации), ст. 13.13 (незаконная деятельность в области защиты информации), ст. 19.7 (непредставление сведений (информации)), ст. 19.20 (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли), ст. 7.12 (нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав), ст. 14.10 (незаконное использование товарного знака).

Уголовные правонарушения применительно к информационным системам могут быть разделены на две группы: 1) нарушения правового режима информации, которая содержится в информационных системах; 2) нарушения порядка доступа к самой информационной системе.
Уголовная ответственность наступает за нарушение уголовного законодательства, а именно следующих статей Уголовного кодекса РФ: ст.137 (нарушение неприкосновенности частной жизни), ст. 138 (нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений), ст 146 (незаконное использование объектов авторского права или смежных прав, а равно присвоение авторства), ст. 147 (нарушение изобретательских и патентных прав), ст. 183 (нарушение прав на охраняемую информацию).
Нарушение порядка доступа к системе регламентируется следующими статьями: ст. 272 (неправомерный доступ к компьютерной информации), ст. 274 (нарушение правил эксплуатации ЭВМ,системы ЭВМ или их сети).
Согласно ст. 1064 ГК РФ, гражданско-правовая ответственность наступает при причинении вреда другому лицу; вред, причиненный  имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. В соответствии со ст. 1301 ГК РФ обладатель исключительных авторских прав вправе требовать по своему выбору от нарушителя вместо возмещения убытков выплаты компенсации.

В случае нарушения личных неимущественных прав составителя базы данных или автора произведения, включенного в базу данных, их защита может осуществляться, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, компенсации морального вреда, публикации решения суда о допущенном нарушении (п. 1 ст. 1251 ГК РФ).

IV. Правовой режим информационных ресурсов государственных информационных систем

В работе возник вывод о необходимости закрепления легального определения информационного ресурса (ИР), как совокупности документированной информации, в отношении которой установлен правовой режим. Такой режим должен включать основания и порядок включения информации в состав информационного ресурса, а также порядок и условия ее использования (предоставления, распространения). Важнейшим конститутивным признаком информационного ресурса является целостность, означающая недопустимость произвольного расширения или сужения границ информационного ресурса путем произвольного изменения критериев, в соответствии с которыми информация включается в его состав. 

Интересен ответ на вопрос, правомерно ли рассматривать информационный ресурс государственной информационной системы (ГИС), как самостоятельный объект правоотношений (а не просто как совокупность информации в базах данных ГИС), и если да, то как соотносятся правовые режимы информационной системы и ее информационного ресурса.

Если проследить судьбу правовых норм об информационных ресурсах при эволюции информационного законодательства, можно прийти к двум выводам. Во-первых, были исключены многочисленные положения, касающиеся прав собственности на информационные ресурсы, что совпало по времени с исключением информации из перечня гражданских прав в диспозиции ст. 128 ГК РФ, жестко критикуемым многими авторами. Право собственности на информационные ресурсы было заменено таким правовым состоянием, как «обладание» информацией. Во-вторых, ряд норм, ранее относившихся к государственным информационным ресурсам, стали относиться к информации в государственных информационных системах, роль которых в новом законодательстве существенно возросла. Так, обязанность по представлению информации органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов (ч. ч. 1, 2 ст. 8 ФЗ «Об информации, информатизации…»), трансформировалась в обязанность по представлению информации, на основе которой создаются и эксплуатируются государственные информационные системы (ч. ч. 3, 4 ст. 14 ФЗ «Об информации, информационных технологиях…»).

Возможно, законодатель пришел к выводу, что информационные ресурсы не имеют значения как самостоятельный объект правового регулирования вне информационных технологий и технических средств, обеспечивающих их обработку, и должны рассматриваться как неотъемлемая часть информационных систем. Здесь видится продолжение той самой логики, которая не позволяет рассматривать информационный ресурс как простую совокупность информации, если при этом не установлен порядок его формирования, использования, защиты и т.д. (эти элементы правового режима ИР можно рассматривать как информационные технологии — с учетом нынешнего легального определения последних). Законодатель мог посчитать, что программно-технические средства, обеспечивающие эти процессы, должны являться неотъемлемой частью самих процессов, а в таком случае мы действительно приходим к понятию информационной системы. 

Элементы правового режима ГИС:

Цель создания системы. Служит «лакмусовой бумажкой», критерием законности, обоснованности и корректности иных положений федерального закона и подзаконных нормативных актов, устанавливающих правовой режим информационной системы. А так же состав информации, подлежащей сбору, хранению и обработке в ГИС.

Правовой статус поставщиков информации. Включает обязанность представления информации в установленные законом сроки, обязанность обеспечить полноту и достоверность представляемой информации, право на исправление ошибки, ответственность за представление неполной или недостоверной информации, за несвоевременное представление информации, порядок представления информации в систему.

Правовой статус пользователей информации. Включает право на получение определенных сведений, хранящихся в системе, установленным в законе способом, а также обязанность использования информации в установленных целях. Информация, для которой не установлены цели ее последующего использования, не должна храниться и обрабатываться в ГИС.

Правовой статус оператора системы. Включает правомочия, связанные с обеспечением функционирования системы, ведения системы, создания и введения системы в эксплуатацию (функции государственного заказчика), а также регулятивные полномочия, связанные с организационно-техническими аспектами ГИС (утверждение форматов данных, протоколов информационного обмена и т.д.). Требования к техническому, программному и лингвистическому обеспечению государственной информационной системы.

Возвращаясь к вопросу о том, является ли информационный ресурс самостоятельным элементом, отделимым от информационной системы, можно ответить на него положительно.

Во-первых, законодатель отчасти сам отвечает на этот вопрос в ч. 9 ст. 14 Закона об информации, в соответствии с которой информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. По мнению некоторых авторов, эту норму даже можно рассматривать как легальную дефиницию государственных информационных ресурсов. Но важнее те немногочисленные образцы правотворчества, в которых проводится четкая граница между двумя объектами информационных правоотношений — информационной системой и информационным ресурсом.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов является государственным информационным ресурсом (ч. 1 ст. 44), а Единая информационная система по техническому регулированию предназначена для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов (ч. 2 ст. 44). В Постановлении Правительства РФ от 15.08.2003 N 500 «О федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» вопросы хранения информации и предоставления доступа к ней отнесены к элементам правового режима фонда (п. п. 8 — 14). Части 3 — 9 ст. 44 ФЗ N 184 регулируют порядок включения информации в фонд. Единая информационная система обеспечивает лишь технические возможности по формированию информационных ресурсов, свободного доступа к ним, опубликования уведомлений (п. 15).

Федеральный закон «О ГАС «Выборы» определяет информационные ресурсы ГАС «Выборы» как отдельные документы, отдельные массивы документов, документы и массивы документов, формируемые, хранимые и используемые в ГАС «Выборы» (п. 5 ч. 1 ст. 2). Закон регулирует состав информационных ресурсов (ст. 16), правовой режим информационных ресурсов, под которым понимается право собственности, полномочия по формированию, передаче, копированию и хранению, требования к порядку хранения и обеспечению целостности (ст. 17), а также право доступа к информационным ресурсам (ст. 18).

Федеральный закон от 28.12.2013 N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разделяет правовой режим государственного адресного реестра (государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах, — п. 2 ст. 2) и федеральной информационной адресной системы (федеральная государственная информационная система, обеспечивающая формирование, ведение и использование государственного адресного реестра — п. 4 ст. 2). В частности, предоставление сведений относится к правовому режиму государственного адресного реестра (ст. 8), а правовой статус оператора — к правовому режиму информационной системы.

Во-вторых, можно сравнить правовые режимы информационной системы и информационного ресурса. Наиболее полная детализация последнего предложена Т.З. Шалаевой: «Фактически алгоритм формирования правового режима ИР можно представить в виде композиционной последовательности юридических средств: целевая установка формирования ИР; порядок создания и формирования определенного состава ИР; документирование информационных единиц ИР по установленным правилам и стандартам; установление категории ИР по доступу; правила и условия учета, регистрации и управления ИР; определение права собственности и/или исключительных прав на ИР; условия финансирования и коммерциализации ИР; требования к информационной безопасности ИР; порядок и условия потребления/реализации (предоставления, распространения, использования) ИР; правовая защита и охрана ИР» . Легко увидеть, что в составе правового режима любой ГИС можно выделить совокупность элементов, которые будут определять правовой режим информационного ресурса — независимо от информационной системы. Таким образом, информационный ресурс может существовать, использоваться и порождать правоотношения независимо от правоотношений по поводу информационной системы в целом (в отличие от информационной системы, которая не может существовать ни технически, ни как объект правоотношений без своего информационного ресурса).

Такое разделение рассматриваемых понятий — и соответствующих объектов правоотношений — имеет важное практическое значение.

Информационная система может быть модернизирована, заменена другой ИС или выведена из эксплуатации (по причине устаревания, обнаружения критических ошибок, в целях импортозамещения и т.д.). Судьба информационного ресурса и его правовой режим не должны быть связаны с судьбой информационной системы.

В некотором отношении законодатель уже воспринял эту мысль. В июле 2015 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 06.07.2015 N 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации». В п. 22 данного Постановления установлено, что при выводе системы из эксплуатации должен быть принят правовой акт, включающий порядок, сроки, режим хранения и дальнейшего использования информационных ресурсов, включая порядок обеспечения доступа к информационным ресурсам выводимой из эксплуатации системы. Заметим, что, если бы правовой режим информационного ресурса устанавливался независимо от информационной системы, в этом не было бы необходимости.

Информационный ресурс является первичным по отношению к информационной системе. Цель создания большинства государственных ИС — обеспечение ведения информационного ресурса. Соответственно, границы информационной системы определяются через ее информационный ресурс. Целостность информационного ресурса определяет целостность и границы информационной системы.

Это важно, поскольку целый ряд информационных систем, урегулированных в современном законодательстве, являются «виртуальными» объектами. Так, Государственная информационная система в сфере массовой информации и Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», предусмотренные федеральными законами, де-факто отсутствуют, но существует Единая информационная система Роскомнадзора, включающая их функциональные возможности и информационные ресурсы. Аналогичная ситуация с федеральной информационной системой «Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации» (ч. 10 ст. 98 Федерального закона «Об образовании»), которую законодатель посчитал нужным выделить из системы, функционировавшей ранее на основании Постановления Правительства от 03.04.2013 N 293 «О федеральном реестре документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях». Указанное Постановление по-прежнему действует в отношении документов об ученых степенях и ученых званиях. При этом информационная система, фактически осталась неизменной и позволяет в режиме проверки получить информацию о любых апостилях. Таким образом, де-факто функционирует одна система, но де-юре с 2013 года их стало две. Писалось о системе государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, которая фактически не является самостоятельной информационной системой, а представляет собой совокупность информации, хранящейся в иных информационных системах, и обрабатывающих ее технических средств и информационных технологий. Это не мешает в Постановлении Правительства РФ от 07.03.2008 N 157 «О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства» устанавливать требования к этой «информационной системе» и полномочия ее оператора. Допустимы ли подобные решения? Как в этих случаях определять границу интересующей нас информационной системы? Как определить лицо, ответственное за защиту информации в ней, обеспечение целостности и достоверности указанной информации? Что произойдет, если у одной из информационных систем, фактически представляющих собой единую систему, изменится оператор? Разумные ответы на эти вопросы могут быть получены, лишь отталкиваясь от правового режима соответствующих информационных ресурсов.

Оговоримся, что существует категория государственных информационных систем «функционального назначения», целью которых является не учет, предоставление или придание юридического значения информации, а ее передача или переработка (создание новой информации на основе входных данных). Информационный ресурс таких систем вторичен, он определяется функционалом системы и, будучи отделенным от них, теряет значение. Однако сделанные заключения об их правовом режиме остаются справедливыми.

В итоге напрашивается вывод, что в перспективе правовое регулирование информационного ресурса и информационной системы могут — и должны — осуществляться раздельно. При этом большинство элементов правового режима должны быть соотнесены именно с информационным ресурсом. Правовой режим информационных систем, помимо указания на связь с определенным ИР, будет включать требования к техническому и программному обеспечению, ее функциональным возможностям и те элементы правового статуса участников информационного взаимодействия (поставщиков и пользователей информации, оператора системы), которые непосредственно связаны с техническими особенностями ИС. Этот подход представляется наиболее разумным. Он может быть взят на вооружение в правовом регулировании вновь создаваемых государственных информационных систем. В перспективе же представляется важным закрепить его в общей части правового института ГИС, законодательно установив требования к правовому режиму информационных ресурсов и государственных информационных систем, обеспечивающих их формирование и ведение.

Список литературы
1. Рекомендательный законодательный акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Межпарламентской Ассамблеи СНГ» : принят Постановлением
Межпарламент. Ассамблеи государств — участников СНГ от 23.05.1993 [Электронный ресурс].– URL:
http://www.medialaw.ru/exussrlaw/index.html (дата обращения 04.09.2014).
2. Бачило, И. Л. Информационное право / И. Л. Бачило, В. Н. Лопатин, М. А. Федотов.– СПб., 2001.–340 с.
3. Компания «Ланит» выиграла конкурс на создание платежной системы ЦБ [Электронный ресурс] // Ведомости : сайт.– URL: http://www.vedomosti.ru/finance/news/2014/12/23/kompaniya-lanit-vyigrala-
konkurs-na-sozdanie-platezhnoj
4. Копылов, В. А. Информационное право / В. А. Копылов.– М., 2002.– 450 с.
5. Кузнецов, П. У. Теоретические основания информационного права : автореф. дис. … д-ра юрид.наук / П. У. Кузнецов.– М., 2010.– 34 с.
6. Лопатин, В. Н. Информационная безопасность России : дис. … д-ра юрид наук / В. Н. Лопатин.–СПб., 2000.– 245 с.
7. Терещенко, Л. К. Персональные данные в системе конфиденциальной информации [Электронныйресурс].– URL: http://www.infoforum.ru/html (дата обращения 04.09.2014).
8. Терещенко, Л. К. Модернизация информационных отношений информационного законодательства / Л. К. Терещенко.– М. : ИНФРА-М, 2013.– 226 с.
9. Произведения автора Жерновой Влады Михайловны — аспиранта кафедры конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета (Национального исследовательского университета), Челябинск, Россия.

10. Амелин Р.В. К вопросу легального определения информационных ресурсов // Информационное право. 2016. N 2. С. 4 — 8.

11.Лопатин В.Н. Проблемы и перспективы кодификации законодательства в сфере информационного права и интеллектуальной собственности // Информационное право. 2014. N 3. С. 4 — 10.

12.Даниленков И.В. Интернет-право. М.: Юстицинформ, 2014.

13.Жернова В.М. Определение правового режима информационных систем // Вестник Челябинского государственного университета. 2015. N 13 (368). Право. Вып. 42. С. 62 — 68.

14.Соколова О.С. Структура административно-правового режима муниципальных информационных систем // Современное право. 2012. N 4. С. 43 — 49.

15.Устинович Е.С. Источники, методы и средства информационной деятельности органов государственной власти Российской Федерации // Информационное право. 2007. N 3. С. 12 — 16.

16.Докукин А.В. Единая информационная система по техническому регулированию с точки зрения концепции электронного государства // Транспортное дело России. 2009. N 1. С. 92 — 94.

17.Вешняков А.А. Правовые и организационные аспекты создания, применения и развития государственных автоматизированных систем (на примере ГАС «Выборы») // Информационные технологии и вычислительные системы. 2006. N 1. С. 92 — 96.

18.Шалаева Т.З. Правовой режим информационных ресурсов: проблемы правопонимания // Информационное право. 2014. N 4. С. 4 — 9.

19.Реестр федеральных государственных информационных систем // Официальный сайт Роскомнадзора. URL: http://rkn.gov.ru/it/register/?id=101995 (дата обращения: 13.05.2016).

20.Приказ Роскомнадзора от 15.03.2012 N 189 «Об утверждении порядка формирования и ведения лицензирующим органом реестра лицензий на телевизионное вещание, радиовещание» // Российская газета. 2012. 18 мая.

21.Амелин Р.В. Целостность как конститутивный признак государственной информационной системы // Современное право. 2015. N 4. С. 36 — 40.

22.Булаев С.В. Знакомьтесь, система экстренного реагирования // Транспортные услуги: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 2. С. 27 — 35.

Лицензия Creative Commons
Это произведение, автор которого — Aleksei Prytkov (Алексей Прытков), доступно на условиях лицензии Creative Commons С указанием авторства-Некоммерческая-С сохранением условий 4.0 Всемирная.