09.11.2015

Задачи финансовых органов Нижегородской области на 2016 год по формированию регионального (Нижегородского) сегмента федеральной системы «Электронный Бюджет» в условиях подготовки к введению новой редакции Бюджетного Кодекса РФ.

(доклад представлен 21.10.2015 и 29.10.2015 на совещаниях по теме «ФОРМИРОВАНИЕ БЮДЖЕТОВ НА 2016 ГОД»)

В процессе обсуждения новой редакции Бюджетного Кодекса РФ и рассмотрения путей его интеграции в уже существующую нормативную базу, регламентирующую использование информационных систем, мной были выделены  7 основных задач и сформированы в разрезе последовательных шагов в формате дорожной карты, определяющей методологические пути изменения парадигмы использования информационных систем в работе всей финансовой системы региона, позволяющей заранее организовать подготовительный период и обеспечить возможность использования новой редакцией бюджетного кодекса, а именно главы 5 ст. 29 – 31  «информационное обеспечение в сфере бюджетных правоотношений». Хочется отметить, что эти шаги касаются не только работы технического специалиста, отвечающего за автоматизацию бюджетных процессов, но и работы всего финансового органа. Выполнить их можно только путем совместных усилий всех профильных специалистов финансового органа.

Шаг 1. Организация процесса юридического оформления муниципальных информационных систем управления общественными финансами в соответсвии с 149 – ФЗ «Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации».

Основой процесса является  такой аспект, как учет информационных систем на уровне муниципального образования. Обратитесь к сотруднику вашей администрации, отвечающему за ведение рееестра информационных систем, для включения систем в реестр. В каждом муниципальном образовании области, согласно статьи 13 Закона области от 11.05.2010 № 81-З, такой реестр должен быть. Форма и порядок ведения реестра информационных систем органов местного самоуправления определяются органами местного самоуправления самостоятельно. На региональном уровне, согласно п.4 Постановления Правительства Нижегородской области от 04.09.2014 № 606 уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области в сфере ведения Реестра государственных информационных систем является министерство информационных технологий.   Хочу отдельно напомнить, что информационные системы – это не названия программ или торговых марок, это совокупность баз данных, создаваемых за счет муниципальных бюджетов и являющихся государственной собственностью, подлежащей учету. Необходимо (на муниципальном уровне) выпустить нормативный документ, закрепляющий за финансовым органом право быть оператором муниципальной информационной системы управления общественными финансами и определить состав данных, входящих в данную систему. Включение баз данных в реестр со стороны оператора – это юридический акт закрепления собственности за муниципалитетом на данные, созданные различными программными продуктами.

 Шаг 2. На основе проведенной работы по юридическому закреплению права собственности вам необходимо осуществить подключение к (Региональной системе межведомственного электронного взаимодействия) РСМЭВ (нормативно – методические материалы находятся на сайте smev.gosuslugi.ru) для организации электронного взаимодействия между информационной системой управления муниципальными финансами и информационными системами, созданными и создаваемыми другими ведомствами, и органами государственной власти. (например, выгрузки данных в ГИС ГМП методические материалы и дорожная карта находятся на сайте roskazna.ru в разделе ГИС ГМП). В организации данного процесса присутствует не только техническая сторона, но и юридическая. Организация взаимодействия государственных и муниципальных информационных систем осуществляется только на основании надлежащего оформления права собственности на данные.

Шаг 3. Начав процесс электронного взаимодействия государственная или муниципальная информационная система управления общественными финансами обменивается со сторонними системами большим объемом различных данных и сведений, которые несут массу информации. В юридической и организационной плоскости применения автоматизированного обмена любая информация классифицируется по различным направлениям, она не носит некий обезличенный характер. Федеральный закон № 152 –фз «О персональных данных» прямо определяет виды ответственности за нарушения требований федерального закона. Гражданский кодекс например ст. 946 вводит ответственность за нарушения «тайны страхования». Уголовный кодекс предусматривает наказания по ст. 137, 140 и 272. Кодекс об административных правонарушениях включает наказание ст. 5.39 (отказ в предоставлении информации), 13.11 (нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах. 13.12 (нарушение правил защиты информации), 13.13 (незаконная деятельность в области защиты информации) и 13.14 (разглашение информации с ограничеснным доступом). В условиях стремительно развивающейся нормативной базы, регламентирующей обмен и использование информационных ресурсов возникает необходимость проведения работ по инвентаризации и классификации информации, используемой финансовым органом в своей деятельности. Финансовым органам, у кого это не сделано, необходимо провести инвентаризацию информации (какую обрабатываете и какой обмениваетесь) и выпустить приказ с перечнем информации и ее классификации по направлениям – информация ограниченного доступа, персональные данные, конфиденциальная информация, государственная тайна.. (у кого есть таковая)

Шаг 4. В результате проведения подготовительных работ по первым 3-м шагам у финансового органа появляется возможность исполнять требования следующего нормативного документа Приказ (Федеральной Службы Технического и Экспортного Контроля)ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. №17 «Об утверждении требований о защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах», в котором декларируется то, что требования настоящего  нормативного документа обязательны к применению с 1 сентября 2013 года. Согласно п.13 части II для обеспечения защиты в информационной системе необходима аттестация информационной системы по требованию защиты информации. Т.е. муниципальная информационная система, оператором которой является финансовый орган должна быть аттестована и иметь сертификат сооответствия требованиям по защите. Хочу отдельно заострить внимание на то, чтобы не путали сертификат соответвия на информационную систему по 17 приказу и локальные сертификаты – на обработку персональных данных или конфиденциальную информацию. Сертификат на информационную систему — это комплексный показатель сооответствия включающий в себя безусловное наличие локальных сертификатов в том числе.

 Шаг 5. Отдельное направление — это вопрос контрактования услуг по сопровождению информационных систем, операторами и собственниками которых вы будете являться. Сопровождаются и поддерживаются не программные продукты коммерческих производителей, а муниципальные информационные системы, на поддержу которых выделяются средства бюджета. Тема актуальная в связи с пристальным вниманием к государственным закупкам для государственных и муниципальных нужд.  Призываю вас провести ревизию предметной части и предметов закупок, а при подготовке конкурсов и аукционов избавляться от псевдотехнических терминов, допускающих иносказательное трактование необходимости финансовых затрат на государственные нужды или целесообразность которых невозможно объяснить…  Вопрос определения справедливой цены должен осуществлять на основе технического задания, утвержденного руководителем, в котором указываются текущие возможности системы и на их основе обосновывается государственная нужда в работах услугах по модернизации. Одним из необходимых условий определения целесообразности считаю проведение на муниципальном уровне независимой экспертизы технических заданий с приложением экспертного заключения, основанного на принципе компетентности экспертов. На уровне Нижегородской области данный механизм реализован в п.2.3.1 «порядка взаимодействия уполномоченного органа, уполномоченного учреждения на определение поставщиков для государственных заказчиков….», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 30.12.2013 № 1016 в редакции от 23.07.2015 г.

Шаг 6. Архивирование и обеспечение условий хранения информации в электронном виде. Этот вопрос приобретает особую актуальность в случаях проведения контрольных мероприятий либо судебных разбирательств основой, которых могут являться документы, подписанные ЭП (Электронной подписью).

В сентябре 2015 года была размещена информация Минфина России № ПЗ-13/2015 «О применении установленных Минкультуры России правил комплектования, учета и организации хранения электронных архивных документов в отношении первичных и отчетных документов налогоплательщиков».

Министерство сообщило, что в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» (п.1):

-Первичный учетный документ, регистр бухгалтерского учета составляются на бумажном носителе и/или в виде электронного документа, подписанного электронной подписью;

-Первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская отчетность, аудиторские заключения о ней подлежат хранению экономическим субъектом в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет после отчетного года;

-Хранение документов бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта;

-Требования к документам бухгалтерского учета и документообороту в бухгалтерском учете устанавливаются в федеральных стандартах бухгалтерского учета.

В соответствии с Налоговым кодексом РФ налогоплательщики обязаны в течение четырех лет обеспечивать сохранность данных бухгалтерского и налогового учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, в том числе документов, подтверждающих получение доходов, осуществление расходов (для организаций и индивидуальных предпринимателей), а также уплату налогов, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ (п.2).

Минфин сообщил, что до утверждения федерального стандарта бухгалтерского учета, устанавливающего требования к документам и документообороту в бухгалтерском учете, для организации их хранения, в том числе электронных первичных учетных документов, регистров бухгалтерского учета, подписанных электронной подписью, применяются:

-Положение о документах и документообороте в бухгалтерском учете, утвержденное приказом Минфина СССР от 29 июля 1983 г. № 105 (в части, не противоречащей соответствующим законодательным и иным нормативным правовым актам, изданным позднее);

-Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утвержденные приказом Минкультуры России от 31 марта 2015 г. № 526 (п.3).

Шаг 7. Создание положения о муниципальной информационной системе, в котором помимо результатов работ по предыдущим  шагам должна быть отражена и стандартизирована система терминологии, а также методология и цели построения системы с учетом взаимодействия с региональным сегментом федеральной системы «Электронный бюджет», аспекты эксплуатации, развития и формулировок предметной части закупочного процесса.

Данные шаги основаны на том, что новая редакция Бюджетного Кодекса в части эксплуатации информационных систем опирается в том числе на уже существующую нормативную базу — Постановление Правительства РФ от 06.07.2015 N 676 «О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации» и Распоряжение Правительства России от 7 октября 2015 г. № 1995-р «Концепция перевода обработки и хранения государственных информационных ресурсов, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в систему федеральных и региональных центров обработки данных»

Коснусь направления развития Нижегородского сегмента федеральной системы «Электронный Бюджет» на 2015 — 2016 годы, а именно развитие порталов «Аналитический центр Нижегородской области» и «Бюджет для граждан»

Первое направление — это развитие визуального мониторинга и анализа финансово-экономического состояния Нижегородской области на портале «Аналитический центр Нижегородской области» в части представления аналитики по муниципальным образованиям на предмет соответствия требованиям Бюджетного кодекса РФ (муниципальные районы, городские округа и поселения);

Второе направление — расширение направлений интеррактивности на портале «Бюджет для граждан» в части представления возможности гражданам в интеррактивно-игровом режиме менять показатели бюджета текущего года в системе «калькулятор гражданина» с целью наглядного представления их взаимного влияния и помощи в формировании обращения в финансовый орган региона в случае заинтересованности.

Третье направление — обеспечение возможности проведения в онлайн режиме на портале «Бюджет для граждан» прямой видеотрансляции публичных слушаний по проекту областного бюджета на очередной финансовый год и годовому отчету об исполнении областного бюджета, дополняя трансляцию элементами инфографики и интерактивной визуализации с целью расширения практики вовлечения граждан в бюджетный процесс.

Четвертое направление – обеспечение процесса поэтапного импортозамещения программно-аппартного обеспечения бюджетного процесса.  Сейчас финансовая система преимущественно основывает свою деятельность на применение высокотехнологичных продуктов зарубежных производителей, как аппаратных, так и программных. В связи с санкционной политикой зарубежных стран, возможных поставщиков технологий автоматизированной обработки информации, зависимость финансовой системы региона от зарубежных поставщиков может представлять определенную угрозу для бюджетного процесса. Оценка угроз и работа по снижению зависимости финансовой системы региона от иностранных поставщиков технологий была начата министерством финансов Нижегородской области в 2013 году и была разделена на 4 этапа:

Этап 1. Переход на использование программно аппаратных средств разграничения доступа и систем защиты, использующих исключительно Российские программно аппаратные разработки.

Этап 2. Прикладное программное обеспечение для реализации  регионального сегмента государственной информационной системы «Электронный бюджет» основано исключительно на программном обеспечении Российских разработчиков.

Этап 3.  Импортозамещение системного программного обеспечения. В данный момент изучается возможность отказа от системного программного обеспечения и программного обеспечения СУБД, разработанного иностранными производителями.

Этап 4.  Импортозамещение аппартного обеспечения. Изучается возможность отказа от аппаратного обеспечения, разработанного иностранными производителями и перевода обработки и хранения государственных информационных ресурсов, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в систему федеральных и региональных центров обработки данных,  в соответствии с «Концепцией перевода обработки и хранения государственных информационных ресурсов, не содержащих сведения, составляющие государственную тайну, в систему федеральных и региональных центров обработки данных (далее – ЦОД)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2015 г. N 1995-р.

ПРЫТКОВЪ.РФ


Лицензия Creative Commons
Это произведение, автор которого — Alexei Prytkov, доступно на условиях лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial» («Атрибуция — Некоммерческое использование») 4.0 Всемирная.

1 комментарий »

Добавить комментарий

Please log in using one of these methods to post your comment:

Логотип WordPress.com

Для комментария используется ваша учётная запись WordPress.com. Выход / Изменить )

Фотография Twitter

Для комментария используется ваша учётная запись Twitter. Выход / Изменить )

Фотография Facebook

Для комментария используется ваша учётная запись Facebook. Выход / Изменить )

Google+ photo

Для комментария используется ваша учётная запись Google+. Выход / Изменить )

Connecting to %s